Снижение выбросов по документам и реальное качество воздуха по приборам оказываются на разных траект
Автор: Павел Фролов (17.10.2026 / 19:20)Этап реализации федерального проекта по снижению загрязнений в атмосфере подходит к концу, и наблюдается усиление несоответствия между отчетами и измерениями качества воздуха в городах.
Проект «Чистый воздух» начал реализовываться в 2019 году. Его задача к концу 2026 года снизить совокупные выбросы загрязняющих веществ в 12 городах первой волны как минимум на 20% по сравнению с уровнем 2017 года; позже география программы была расширена до 43 городов. Однако данные Росгидромета и Роспотребнадзора показывают, что сокращение расчётного объёма выбросов не всегда приводит к заметному улучшению воздуха в приземном слое атмосферы. По этой причине в профессиональном обществе всё активнее обсуждают, насколько точно действующая методология отражает реальную эффективность программы.
Причину расхождений специалисты видят в самом подходе к оценке результата. Главный показатель проекта выражается в тоннах валовых выбросов, и эти тонны формируются преимущественно за счёт отчётности крупных промышленных предприятий, которые сообщают об установке новых фильтров, модернизации производств или переводе котельных на газ. Между тем качество воздуха, которым дышат жители, определяется концентрацией вредных веществ на поверхности земли, на что влияют факторы, практически не отражённые в валовом показателе: отопление частного сектора печным способом, интенсивность автомобильного движения, рельеф местности и высота расположения источников выбросов. Из-за этого данные мониторинга за период 2017–2025 годов в ряде промышленных центров формируют неоднозначную картину.
В Красноярске, по данным региональных властей, частный бизнес вложил в природоохранные мероприятия около 60 млрд рублей, а бюджеты направили средства на обновление общественного транспорта. Тем не менее в 2025 году Росгидромет по-прежнему оценивал уровень загрязнения атмосферы в городе как «очень высокий», и превышения нормативов по оксиду углерода, диоксиду азота и бенз(а)пирену продолжают фиксироваться периодически.
Похожая ситуация сложилась в Омске, где, по данным Обь-Иртышского УГМС, концентрации ряда загрязняющих веществ остаются проблемными. Оновременно растёт и уровень недовольства жителей: за девять месяцев 2025 года в региональный Центр экологического мониторинга поступило около 9 тысяч обращений, а в региональное Минприроды — 372 официальные жалобы, что в 2,6 раза больше, чем годом ранее.
Пример Нижнего Тагила наглядно показывает, почему одни и те же данные можно трактовать по-разному. Роспотребнадзор фиксирует там снижение среднегодовых показателей, однако максимальные разовые концентрации бенз(а)пирена и взвешенных веществ выросли. А именно пиковые значения, как правило, определяют, каким воздух кажется жителям, и именно они становятся поводом для жалоб на запах гари.
При обсуждении методологии неизбежно возникает вопрос о том, кто отвечает за итоговую оценку проекта. Основные рычаги управления им сосредоточены в Министерстве природных ресурсов и экологии, где разрабатывают и утверждают планы мероприятий для городов-участников. Ключевая фигура в этой системе — заместитель министра Максим Корольков. В 2022–2024 годах он возглавлял проектный офис «Чистого воздуха» в подведомственном министерству ВНИИ «Экология», а став замминистра, начал курировать Росгидромет, который ведёт государственный мониторинг атмосферного воздуха. Получается, что в разные годы сопровождение проекта и контроль за его результатами находились в ведении одного человека. Поэтому, когда начнут подводить итоги первого этапа, вопросы о соотношении отчётных тонн и реального состояния воздуха в городах будут адресованы прежде всего ему.
В самом Минприроды ранее подчеркивали необходимость комплексной оценки результативности природоохранных инициатив. Теперь, когда проект охватывает 43 города, а горизонт планирования продлён до 2036 года, эксперты экологического рынка и представители деловых ассоциаций предлагают точечно скорректировать его ключевые показатели. Речь идёт о дополнении тоннажа валовых выбросов прямыми метриками качества атмосферного воздуха, которые позволят точнее определить, как реализуемые меры влияют на экологическую обстановку.
